坚持从严治党 强化监督执纪深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

  我代表中共安徽省第九届委员会常务委员会,向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

  这次全会的主要任务是:以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实十八届中央纪委五次全会决策部署,回顾总结我省2014年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2015年任务。

  过去的一年是全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党的重要一年。以习同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设,旗帜鲜明地推进反腐败斗争,作出一系列重要指示和部署。省委坚决贯彻落实中央各项决策安排,省委常委会多次专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,省委主要负责同志亲自推动解决重大问题。省人大常委会、省政府、省政协和省高级人民法院、省人民检察院党组,各省辖市、省直机关各部门党委(党组),认真贯彻落实中央纪委十八届三次全会和省纪委九届四次全会精神,精心部署,狠抓落实。全省各级纪检监察机关遵照中央纪委和省委要求,聚焦中心任务,强化监督执纪问责。全省党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,取得新的进展和明显成效,“四风”问题和腐败蔓延势头得到初步遏制。

  坚持统筹推进纪检监察体制改革。省委常委会审议通过《安徽省党的体制改革实施方案》,出台实施《安徽省体制改革专项小组2014年工作要点》,抓好任务分解,推动重点任务落实。坚持立行立改,对中央和省委有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的,不等不靠、主动作为,以一项项具体改革,推动整体工作发展。

  压实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。积极推动实施中共安徽省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》。省委相继召开落实党风廉政建设和反腐败工作党委主体责任集体谈话会和省辖市市委书记、市长警示谈话会,省纪委分别召开部分省直单位党委(党组)书记、省直派驻(出)机构纪检组长(纪委书记)座谈会,听取工作意见,传导工作压力,推动“两个责任”落地起效。将我省惩防体系2013-2017年工作规划实施意见细化为107项具体任务,明确责任单位和责任人员,确定工作进度和时间节点。组成16个考核组,由省级党员负责同志带队,集中考核省辖市2013年度落实党风廉政建设责任制情况。加大责任追究力度,对省国土资源、环境保护系统发生的腐败案件进行“一案双查”,严肃追究省国土厅、环保厅两个部门党组和班子成员责任,并向全省发出通报。

  深化纪检监察机关“转职能、转方式、转作风”。省纪委再次调整内设机构,16个省辖市纪委内设机构调整任务全部完成,各市纪委执纪监督人员占编制比例平均超过75%。探索推进县级纪检体制机制改革。全力清理纪委参与的议事协调机构,省纪委由清理前的213个减至10个,精简比例超过95%;省辖市纪委由清理前的平均150个减至21个;县级纪委由清理前的平均125个减至19个,较好地解决了职能越位、错位、缺位的问题,纪检监察机关力量和精力集中投入监督执纪工作。

  加强派驻机构统一管理。明确派驻机构职责和纪检组组长工作分工,半数以上省直单位派驻纪检组组长不再分管驻在部门其它业务工作,派驻机构监督责任和执纪能力进一步加强。强化对派驻机构业务指导,定期汇报等制度不断完善。向省委工作部门派驻纪检组工作正式启动。

  推动工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪委对下级纪委的领导,报告工作、定期述职、约谈汇报等制度逐步建立健全。研究起草查办案件体制机制改革实施办法,认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求。加大实践探索力度,按照中央纪委要求,提名、考察了部分省辖市纪委书记、副书记人选。

  强化纪律刚性约束。严格执行政治纪律,坚决查处违反政治纪律的行为,共查处违反政治纪律党员干部22人,维护了党纪的严肃性。检查“四个服从”、请示报告等制度执行情况,遏制了组织涣散、纪律松弛现象。严肃组织人事工作纪律特别是换届选举工作纪律,选人用人风气进一步匡正。

  坚决贯彻落实中央八项规定和我省三十条规定精神。各级纪检监察机关聚焦“四风”及“小四风”,严格监督执纪问责,巩固党员领导干部及其配偶子女违规经商办企业专项清理成果,严禁公款赠送贺卡、月饼等节礼,严肃查处公款吃喝、公款旅游和到风景名胜区开会、领导干部出入私人会所、借婚丧嫁娶敛财、在培训中心搞奢靡享乐等问题。2014年,全省共查处违反中央八项规定精神问题1392起,处理2092人,给予党纪政纪处分806人,先后分13批对64起典型问题点名道姓通报曝光。认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,改进作风常态化制度进一步健全。组织开展吃喝风、红包风和私人会所问题专项治理,查处吃喝风问题70人,收缴红包金额约201万元。开展党政干部违规建房和多占住房问题治理,共处理违规房产1.1万套,收缴违规房款1.47亿元。

  加大对巡视工作组织领导力度。省委常委会先后6次听取巡视情况汇报、研究部署重大问题,省委书记张宝顺同志先后8次就巡视工作作出批示。省委“五人小组”及时听取巡视情况汇报,增设省委第七、第八巡视组,高配巡视办主任。省委巡视工作领导小组认线次召开会议,协调推动工作落实。

  巡视工作的震慑作用显著增强。紧紧围绕“一个中心、四个着力”,充分发挥反腐“利剑”作用,深入开展“以市带区”和“对县专题”巡视,完成对6个省辖市和25个县区的巡视。2014年巡视发现各类问题379个;移交问题线人被立案调查。巡视方式不断创新,第一轮专项巡视已经启动。研究提出《通过巡视推动“两个责任”落实的初步意见》。实行台账式管理,做到件件有着落,巡视成果运用不断强化。出台实施18项具体制度,巡视工作制度体系基本形成。

  2014年,全省纪检监察机关共受理信访举报91437件次,同比增长49.2%;立案11570件,同比增长48.4%;给予党纪政纪处分10703人,同比增长37.3%;立案查处县处级以上领导干部案件263件,处分县处级以上干部201人。全省检察机关立案侦查贪污贿赂犯罪案件1446件、渎职侵权案件370件。全省法院系统审结一审贪污贿赂案件1225件、渎职案件186件。省纪委已结案处理和正在立案审查的市厅级干部23人,其中,涉嫌犯罪被移送司法机关处理13人。省纪委直接查办了滁州市委原书记江山,淮南市委原书记方西屏,省商务厅党组原书记、原厅长曹勇,省旅游局党组原书记、原局长胡学凡,省地质矿产勘查局党委原书记、原局长李学文,省广播电视台党委原书记、原台长张苏洲,淮北市政协党组原书记、原主席阚相华等一批严重违纪违法案件。

  发挥反腐败协调小组作用,健全查办案件组织协调机制,查办大案要案的合力进一步形成。集中清理2013年前留存的反映领导干部问题线索,认真办理中央巡视组和中央纪委专案组移交问题线索,印发《中共安徽省纪委监察厅机关办案中发现线索的办理办法》,线索管理不断加强和规范。全面考核2013年度省辖市纪委查办案件工作,考核结果通报全省。转变监督审查方式,坚持快查快办,在查清主要违纪事实后,及时作出党纪政纪处分,对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。坚持抓早抓小,2014年各级纪检监察机关谈线人,澄清反映失实的问题线件。监督审查纪律进一步严明,督促检查实现经常化,办案点建设不断规范。

  深入开展党风廉政宣传教育。把廉政教育纳入全省干部教育整体规划,省纪委命名4个廉政教育基地、第一批10个廉政文化建设标兵、第五批129个省级廉政文化建设示范点,编印《安徽廉史今读》等廉政文化读物。纪检监察系统新闻发布工作进一步规范,纪检监察网站群影响力进一步提高。省党风廉政教育基地如期投入使用。

  强化对权力运行的制约和监督。实施省辖市和省直部门党政主要负责人向省委述廉述责制度,启动省辖市和省直部门党政主要负责人向省纪委全会述廉述责并接受省纪委委员评议工作。协调推进党员领导干部电子廉政档案建设。印发建立廉政风险防控责任落实、动态监控、预警处置和检查评估四项机制的意见,推动廉政风险防控工作与推行行政权力清单、责任清单、涉企收费清单制度相衔接。目前,已完成省直75家单位1712项行政权力的审核,共排查廉政风险点7166个。党务、政务、司法和各领域办事公开工作深入开展,防止利益冲突和制度廉洁性评估试点工作有序推进。省纪委承担的党内法规和规范性文件清理任务全面完成。

  认真学习习总书记系列重要讲话精神,精心组织第二批党的群众路线教育实践活动,深入开展党性教育,强化责任担当,纪检监察干部理想信念宗旨进一步坚定,“三个自信”进一步树立。全年共培训纪检监察干部近1000名,强化实践锻炼,干部能力得到新提升。深入践行“三严三实”,严格执行中央八项规定和我省三十条规定精神,纪检监察机关会风文风切实转变,省纪委组织的会议比上年下降25.8%,印发简报下降24.5%。坚持抓基层打基础,切实做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。坚决防止“灯下黑”,完善内部监管机制,严肃查处违纪违法行为,全省共对66名纪检监察干部给予党纪政纪处分,其中开除党籍9人。

  一年来的成绩来之不易,这是中央和省委立场坚定、态度坚决和坚强领导的结果,是各级党组织和干部群众共同努力、团结拼搏的结果,也是广大纪检监察干部勇于担当、扎实工作的结果。回顾以往工作,我们深深认识到:做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作,必须坚持党要管党、从严治党,进一步加强党的领导;必须坚定立场方向,聚焦目标任务;必须抓住落实主体责任这个“牛鼻子”,层层强化责任担当;必须强化监督执纪问责,确保党的纪律刚性约束;必须紧紧依靠广大党员干部和人民群众参与支持;必须勇敢面对挑战,树立必胜信心。

  在充分肯定成绩的同时,要清醒地看到,我们的工作与中央和省委的要求相比,与人民群众的期待相比,还有不小的差距。有的纪检监察干部不能深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势,尤其是对其复杂性、艰巨性、长期性和腐败的危害性还缺乏清醒的认识。有的纪检机关对加强党的政治纪律、政治规矩和组织纪律理解不到位,对一些单位和领导干部组织涣散、纪律松弛甚至违纪违法、腐化堕落的问题疏于监管,监督不力、责任缺位。有的对本地区本部门纪律执行情况不掌握、不了解,监督责任不到位。纪检监察机关深化“三转”进展不平衡,有的主业主责意识亟待加强,纪委书记(纪检组组长)工作分工还需进一步规范,有的派驻机构没有切实发挥监督作用。有的纪检监察干部思想观念、工作作风和能力素质还不能适应新形势、新要求,责任感、使命感和担当意识需要进一步增强,不作为甚至乱作为的现象依然存在。个别纪检监察机关及干部办案安全意识不牢固,办案安全制度执行不严格、落实不到位。对此,必须高度重视,认线年主要任务

  今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入学习贯彻十八届中央纪委五次全会和习总书记重要讲话精神,保持政治定力,全面从严治党,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置,深化体制改革,认真落实“两个责任”,强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定和省委三十条,坚决遏制腐败蔓延势头,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

  狠抓十八届四中全会精神贯彻落实。各级党员干部特别是领导干部,要按照依法治国、依规治党的要求,切实履行党员义务,自觉遵守党的纪律和国家法律法规。各级纪委(纪检组)要加强对十八届四中全会精神落实情况的监督检查,以严格有力的监督确保中央政令畅通。

  严明党的政治纪律和政治规矩。要把严明党纪作为治本之策,把纪律建设摆在更加重要地位。在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。党员干部特别是领导干部要坚决用政治纪律和政治规矩约束自己,政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,始终与中央和省委保持高度一致。要狠抓政治纪律和政治规矩贯彻执行,决不容忍结党营私、培植亲信、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违。要深入开展纪律教育和监督,增强组织纪律性,继续深入落实请示报告制度,坚持“四个服从”,坚决纠正无组织、无纪律行为,严肃查处欺骗组织、对抗组织的行为。要强化对纪律执行情况的检查,保证党内监督的权威。

  着力推进主体责任的落实。各级党组织必须更加自觉地承担起党风廉政建设主体责任,这是党章规定的政治责任,也是党和人民的重托。落实主体责任,必须明确从严治党职责,严格执行《中共安徽省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》,扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项任务落实,深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育,加强作风和纪律建设,坚决惩治腐败,定期向上级党委和纪委报告责任落实情况。巩固深化省辖市、省直单位落实主体责任成果,进一步推动国有企业、高等院校党组织落实主体责任,加大推动县级落实主体责任力度,形成层层落实责任的格局。今年,将适时对市县两级主体责任落实情况开展一次专项检查。强化巡视对主体责任落实情况的监督。各级纪委要切实履行监督责任。

  完善推动主体责任落实的制度规范。制订实施安徽省落实党风廉政建设主体责任约谈办法、安徽省各级党政主要负责同志述廉述责和接受评议办法,建立党员领导干部民主生活会述廉述责制度。出台安徽省党风廉政建设责任制考核办法,把落实主体责任作为考核评价的重点内容,着力实现落实主体责任长效化、规范化。

  严格责任追究。以推动落实主体责任为重点,把问责摆在更加突出的位置,完善责任追究制度,严格执行党风廉政建设“一票否决”制;制定实施“一案双查”的具体办法,坚决进行“一案双查”,对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,“四风”问题突出,出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任,并选择典型案例通报曝光。

  坚持立行立改,落实各项要求。要认真贯彻落实中央和省委关于体制改革的各项要求,抓好《安徽省党的体制改革方案》的实施,认准一条改一条。健全下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度,制定线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告的具体办法,明确报告范围、报告形式和处置机制。出台实施省辖市、省属重要骨干国有企业、省属大学纪委书记、副书记提名考察办法,进一步规范工作程序。建立纪委书记、副书记备用人选库及相应管理制度,健全推荐交流制度。

  创新方式方法,强化巡视震慑。要围绕“四个着力”,聚焦突出问题,重点发现在从严治党、作风建设、落实主体责任方面存在的突出问题,着力发现在严明党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、工作纪律,以及贪污腐败方面存在的突出问题。在继续深入开展常规巡视的基础上,强化问题导向,针对一个人、一件事、一个下属单位、一个工程项目、一笔专项经费等开展专项巡视。对已经巡视过的地方或部门开展“回头看”,检查整改落实情况。全面总结2015年第一轮专项巡视经验,制定我省开展专项巡视的实施意见。健全纪检、组织、审计等方面的协调机制,认真梳理问题线索,使专项巡视指向更加明确。强化巡视成果运用,解剖麻雀、见微知著、举一反三,拓展巡视成效。公开整改情况,接受社会监督。加大对国有企业巡视力度。组建巡视工作人才库,不断充实巡视力量。建立省辖市巡视工作联络机构。

  改革完善纪检监察派驻工作,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。研究制定省纪委完善派驻机构统一管理工作的具体意见,调整结构、盘活存量,加快推进向省委工作部门和省人大机关、省政协机关派驻纪检机构。坚持统筹兼顾、循序渐进,实施单独派驻和归口派驻相结合,逐步实现对省一级党的机关和国家机关全覆盖。理顺派驻机构与派出机关、驻在部门、派出纪工委的关系。建立派驻机构负责人与驻在部门和归口监督单位领导班子成员及有关干部廉政谈话和约谈、问责等制度,对党风廉政建设问题没有发现就是失职,发现问题匿情不报、不处理就是渎职。完善纪检监察机关领导班子成员联系派驻机构制度。

  坚决防止“四风”反弹。要持之以恒落实中央八项规定和我省三十条规定精神,将其作为纪检监察机关经常性工作,坚持看住一个个节点、一个个具体问题,保持常抓的韧劲和长抓的耐心,不断巩固和深化作风建设成果。加大执纪监督、公开曝光力度,让那些我行我素、依然故我的人付出代价。加强对关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查,推进作风建设常态化、长效化。

  聚焦突出问题。要紧盯“四风”的新形式、新动向,警惕穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风,坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。要把违反中央八项规定和我省三十条规定精神的行为列入党的纪律审查重点,作为各级党委、纪委履行“两个责任”,着力纠治和坚决查处的重要内容,对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的,要对所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。

  坚持以党风带民风促社风。加强对党员领导干部的政治思想教育和道德教育,发扬党的优良传统和作风,广东行政职业学院的专业介绍,积极践行社会主义核心价值观。坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,发挥德治礼序、乡规民约的教化功能,弘扬中华民族优秀传统文化,加强廉政文化建设。大力倡导党员干部反“四风”、树新风,以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。

  加强对反腐败工作的统一领导。切实发挥党委反腐败协调小组作用,完善查办案件的组织协调机制,制订实施查办腐败案件体制机制改革实施办法。加强对下级纪检监察机关、派驻(出)机构纪律审查工作的领导,健全重大案件督办机制。

  突出纪律审查重点。紧紧围绕遏制腐败蔓延势头目标,坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为;重点查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件;继续重点查办十八大后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;加大对群众身边腐败问题的查处力度;对转移赃款赃物、销毁证据,搞攻守同盟、对抗组织审查的行为,要从严查处。

  提高监督审查的质量和效率。强化问题线索管理,分类处置,定期清理,规范管理。进一步加强案件审理工作,认真履行审核把关和监督制约职责。纪律审查要把违反政治纪律、组织纪律作为重点,对问题线索迅速查处,该纪律处分的及时给予处分、该组织处理的作出组织处理、该移送的尽快移送司法机关。对党员干部身上的问题早发现早处置,及时约谈函询诫勉,惩前毖后、治病救人。深入剖析典型案例,用好反面教材,发挥警示、震慑和教育作用。

  加大防逃追逃追赃力度。各级党委反腐败协调小组要加强统一领导,认真落实中央关于国际追逃追赃的决策部署。健全和完善追逃协调机制,及时掌握外逃党员和国家工作人员情况。配合有关中央国家机关开展重大专项行动,决不让腐败分子逍遥法外。

  做好今年的工作,对巩固和拓展工作成果,推动全省党风廉政建设和反腐败工作深入发展具有重要意义。各级纪检监察机关要紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心,深化转职能、转方式、转作风,进一步解决组织、形式转变后思想认识的深化和工作的到位问题,强化监督执纪问责,更好地履行党章赋予的职责。工作中,要注意把握好以下几个问题:

  (一)树立法治思维,严格依纪依法推进反腐倡廉建设。各级纪检监察机关务必按照全面推进依法治国的新要求,把严格依纪依法履行监督执纪问责职责贯穿于反腐倡廉工作的全过程。要坚持和健全改进作风的常态化制度,围绕反对“四风”加快体制机制建设,在抓常、抓细、抓长上下功夫。要完善权力运行制约和监督体系,抓紧形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要健全并严格执行依法处理、依纪审查各环节的程序,完善有效发现、揭露和查处腐败问题的机制。要推动党风廉政法规制度刚性运行,加大责任追究力度,坚决防止党风廉政法规制度空转和虚化。要建立健全纪检监察机关规范性文件动态清理机制,保证制度规范始终“要义明确、简便易懂、便于执行”。广大纪检监察干部要自觉加强对党规党纪和法律法规的学习,不断提高依纪依法履行职责、惩治腐败的能力和水平。

  (二)强化改革意识,创造性开展各项工作。各级纪检监察机关必须按照中央和省委的要求,积极开拓创新,扎实推进改革。要推进组织创新,深化市县两级纪委清理议事协调机构工作,重点研究解决县及县以下纪检机构职能定位、工作方式和作风转变问题,把更多力量集中到主业上;加强派驻机构管理和基层纪委组织建设。要推进工作创新,加强非公有制企业防治腐败工作,深化廉政风险防控,推进行政权力清单运行平台电子监察系统建设,扩大防止利益冲突和制度廉洁性评估试点;探索建立省辖市巡查制度。要推进制度创新,把党的十八大以来我省体制改革实践成果制度化,突出完善惩治腐败制度,着力强化作风建设监督惩戒制度,制定实施省纪委在查办案件中加强与省公检法机关协调配合的意见、纪检监察机关和审计机关在查处案件中加强协作配合的办法,修订我省贯彻巡视条例的实施规定,制订我省进一步加强和改进巡视工作意见。

  (三)加强纪律观念,确保安全文明执纪。各级纪检监察机关要把监督执纪纪律作为政治纪律切实遵守和严格执行。要大力加强纪律审查安全教育,引导纪律审查人员增强政治意识、法纪意识和安全意识,既保持严惩腐败高压态势,又坚持依纪依法进行审查。要不断加大对纪律审查安全制度和措施落实情况的监督检查力度,及时发现和排除事故隐患。要健全完善并严格落实纪律审查安全工作责任制,各级纪委主要负责同志要切实履行领导责任,从严教育、从严监督、从严管理。要严格执行纪律审查安全责任追究制,凡违反制度规定,发生重大安全事故的,对直接责任人一律先停职检查、再调查处理,并严肃追究领导责任。

  (四)落实监督责任,建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。各级纪检监察机关要高度重视并切实加强自身建设,扎实开展“三严三实”教育活动,抓好班子,带好队伍。纪检监察干部要深入学习领会习总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行中央、中央纪委的决策部署和省委的工作要求,忠诚于党、忠诚于人民,在思想上政治上和行动上始终与党中央保持高度一致。要教育纪检监察干部坚定理想信念,强化政治定力,保持优良作风,坚守道德操守,树立为民务实清廉的良好形象。要牢固树立“执纪者必先守纪、律人者必先律己”的意识,决不以纪律做人情,决不拿原则做交易,决不把执纪监督权变成谋取私利的工具,坚守为官做人的底线。要忠于职守,敢于担当,刚正不阿,秉公执纪,对腐败敢于亮剑,对“四风”坚决斗争,切实做到忠诚、干净、担当。要进一步加强内部监督管理,发挥纪检监察干部监督机构作用,制定实施纪检监察干部行为规范,拓宽接受党内和群众监督渠道,对违纪违法问题发现一起,坚决查处一起,决不姑息。

  反腐倡廉是党的意志、人民的期盼,纪检监察机关责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习同志为总书记的党中央周围,在中央纪委和省委的坚强领导下,团结一心、敢于担当,锐意进取、攻坚克难,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党,打造“三个强省”、建设美好安徽提供坚强的政治保证。